Oleh : Ulika T Putrawardana, SH. (WKKT Bidang Migas Kadin Jatim)
Di atas kertas, hubungan dagang Indonesia–Amerika Serikat memasuki fase “resiprokal” dengan tarif 19 persen. Di lapangan, panel surya Indonesia diganjar bea masuk imbalan 104,38 persen. Jika 19 persen adalah koridor yang dibuka, maka 104 persen adalah palang yang diturunkan. Di sinilah kita belajar: dalam geoekonomi baru, akses pasar adalah izin lewat—bukan hak milik.
Tidak ada jeda dramatis antara perayaan dan gebukan. Pada 19 Februari 2026, Washington mempublikasikan Fact Sheet yang menyebut finalisasi Agreement on Reciprocal Trade (ART) dengan Indonesia—menegaskan tarif resiprokal 19 persen, komitmen komersial, dan kerja sama keamanan rantai pasok. Lima hari kemudian, 24 Februari 2026, Departemen Perdagangan AS mengumumkan preliminary affirmative determinations untuk countervailing duty (CVD) atas impor sel dan modul panel surya dari Indonesia—dengan angka “All Others” 104,38 persen.
Dua peristiwa itu bukan kontradiksi. Mereka adalah dua sisi dari logika yang sama: deal sebagai koridor, trade remedy sebagai palang.
Apa yang Sebenarnya Terjadi?
Pertama, luruskan istilah. Angka 104,38 persen bukan “tarif umum” yang berlaku untuk semua barang Indonesia. Ia adalah countervailing duty—bea masuk imbalan berdasarkan hukum domestik AS untuk menetralkan dugaan subsidi pemerintah yang dinilai merugikan produsen AS. Dalam praktik, CVD sering berjalan beriringan dengan anti-dumping duty (AD). Pada tahap awal (preliminary), Commerce menetapkan margin berbeda untuk perusahaan tertentu, dan angka “All Others” sebagai patokan umum.
Kedua, sektor yang disasar bukan komoditas biasa. Sel dan modul panel surya adalah bagian dari arsitektur transisi energi dan kompetisi teknologi global. Di sini, pasar tidak sekadar pasar; ia adalah medan kebijakan industri dan keamanan ekonomi.
Ketiga, ART dengan tarif 19 persen dan CVD 104 persen beroperasi pada dua lapisan berbeda. ART mengatur kerangka tarif resiprokal dan komitmen umum. CVD/AD adalah instrumen hukum domestik yang dapat diaktifkan pada sektor tertentu bila dinilai ada subsidi atau dumping. Secara legal, keduanya bisa berjalan paralel.
Namun secara politik, publik membaca satu kalimat sederhana: “Baru saja ada kesepakatan, sudah ada hukuman.” Itulah titik gesek legitimasi.
Membaca Logika “Carrot and Stick”
White House mengemas ART dalam bahasa “resiprositas” dan “fairness.” Narasi moralnya jelas: menyeimbangkan hambatan yang timpang. Ini adalah carrot—akses yang relatif pasti, angka yang bisa diprediksi, dan janji stabilitas.
CVD 104 persen adalah stick—pengingat bahwa sektor strategis tidak sepenuhnya berada dalam rezim “resiprositas,” melainkan dalam rezim proteksi industri. Jika sektor menyentuh inti kepentingan—energi bersih, rantai pasok sensitif, dugaan keterkaitan dengan entitas yang dipandang berisiko—maka palang bisa diturunkan. Dalam geoekonomi baru, ini bukan inkonsistensi. Ini desain.
Neoliberalisme di Panggung, Merkantilisme di Mesin
Di panggung, retorika pasar bebas dan resiprositas. Di mesin, kebijakan industri dan proteksi selektif. Negara besar tidak lagi sekadar wasit; ia pemain yang memegang buku aturan dan peluit sekaligus.
CVD adalah perangkat legal yang rapi. Ia bukan embargo; ia prosedur. Ada investigasi, ada margin, ada jadwal final determination. Tetapi substansinya jelas: ketika industri inti merasa tertekan oleh impor yang dianggap disubsidi, negara bergerak. Jika kita meletakkan ini dalam kacamata ideologis, tampak pergeseran global: dari neoliberalisme normatif ke kapitalisme negara strategis. Perdagangan bukan lagi sekadar efisiensi; ia menjadi alat untuk membangun kapasitas domestik dan menata ulang rantai nilai global.
Mengapa Solar?
Solar adalah simbol dari tiga hal sekaligus:
1. Transisi energi – negara ingin kedaulatan energi bersih.
2. Teknologi manufaktur maju – dari wafer hingga modul, nilai tambah dan IP terkonsentrasi.
3. Rivalitas AS–Tiongkok – rantai pasok solar global lama didominasi entitas yang terhubung dengan Tiongkok.
Dalam konteks itu, investigasi CVD terhadap Indonesia—bersama India dan Laos—mencerminkan kekhawatiran tentang circumvention (penghindaran kebijakan) dan China-linked supply chains. Artinya, isu ini bukan semata Indonesia; ia adalah titik di peta kompetisi besar.
Bagi Indonesia, ini menghadirkan paradoks: menjadi lokasi produksi yang menarik untuk diversifikasi rantai pasok global, tetapi sekaligus dicurigai sebagai jalur pengalihan.
Kembali ke “Koridor 19%, Palang 104%”
ART 19 persen memberi pesan: “Anda boleh lewat.”
CVD 104 persen memberi pesan: “Tidak untuk jalur ini.” Inilah pelajaran tentang akses bersyarat. Koridor umum bisa dibuka, tetapi pintu-pintu sektor strategis tetap dipegang.
Dalam tulisan-tulisan sebelumnya, saya menyebut ini sebagai arsitektur sunyi—hegemoni tanpa kolonialisme. Tidak ada diktat terbuka. Tidak ada kapal perang. Yang ada adalah perangkat hukum domestik yang bekerja lintas batas.
Akses bukan hak milik; ia izin yang dapat dicabut di titik-titik tertentu.
Dampak Ekonomi Nyata
a) Bankability dan Risiko Proyek
Industri solar padat modal. Ketika margin CVD di atas 100 persen, model bisnis ekspor ke AS runtuh. Investor akan menilai ulang risiko politik dan regulasi. Cost of capital naik. Proyek tertunda.
b) Pengalihan Pasar dan Oversupply
Jika pasar AS tertutup, suplai global bisa mengalir ke pasar lain—menekan harga, memicu perang harga regional. Produsen Indonesia bisa menghadapi margin tipis atau rugi.
c) Reputasi Rantai Pasok
Investigasi CVD sering memicu audit asal bahan baku dan struktur kepemilikan. Jika Indonesia dipersepsikan sebagai “transit hub” penghindaran kebijakan, sektor lain berisiko terpapar.
d) Politik Domestik
Narasi “resiprokal” diuji oleh realitas 104 persen. Ini menimbulkan pertanyaan tentang keseimbangan dan ruang kebijakan nasional.
Hubungan dengan ART: Apakah Kontradiktif?
Secara hukum, tidak. Secara geopolitik, justru konsisten. ART menekankan kerja sama duty evasion, export controls, dan investment security. CVD di solar bergerak dalam semangat yang sama: mengamankan industri dan rantai pasok.
Dengan demikian, 104 persen bukan pelanggaran terhadap 19 persen; ia adalah pengecualian terstruktur yang melekat dalam sistem.
Posisi Indonesia: Semi-Periferal di Tengah Tarik-Menarik
Indonesia bukan periferi murni; ia punya basis industri dan pasar domestik besar. Namun ia belum inti teknologi global. Dalam sistem seperti ini, negara semi-periferal sering menghadapi akses yang bersyarat dan volatil.
Pelajarannya bukan bahwa integrasi salah. Pelajarannya adalah bahwa integrasi tidak identik dengan keamanan akses. Stabilitas agregat bisa berdampingan dengan volatilitas sektoral.
Apa yang Bisa Dilakukan?
1. Bangun Sistem Peringatan Dini Trade Remedies Fokus pada CVD/AD, circumvention, dan rules of origin. Pahami jadwal investigasi, kumpulkan data, siapkan pembelaan.
2. Transparansi Struktur dan Asal Bahan Baku Audit kepemilikan, sumber subsidi, dan komponen impor. Minimalkan risiko “China-linked” tanpa mitigasi.
3. Diversifikasi Pasar Ekspor Jangan menggantungkan solar pada satu pasar. ASEAN, Timur Tengah, Afrika bisa menjadi bantalan.
4. Perkuat Permintaan Domestik Jika solar strategis, pasar dalam negeri (PLTS utilitas dan atap) harus menjadi jangkar.
5. Industrial Policy yang Cerdas Bangun R&D, manufaktur upstream (sel, wafer), dan ekosistem komponen agar nilai tambah tidak semata pada perakitan.
Pertanyaan Besar
Apakah ini tanda bahwa Indonesia “terkunci”? Tidak sesederhana itu. Namun jelas bahwa dalam geoekonomi hari ini, perjanjian dagang bukan tameng universal.
Koridor 19 persen memberi ruang. Palang 104 persen mengingatkan batas. Di antara keduanya, Indonesia harus memilih strategi: sekadar lewat di koridor, atau membangun pintu sendiri. Karena dalam dunia yang diatur oleh negara besar, stabilitas adalah peluang—tetapi juga ujian. Dan ujian sesungguhnya bukan pada angka 19 atau 104, melainkan pada apakah kita membaca peta kekuasaan di baliknya.
Jika kita tidak membaca peta itu, kita akan terus terkejut oleh palang yang turun tiba-tiba. Jika kita membacanya, maka setiap palang menjadi pelajaran untuk membangun jalan alternatif.
Di situlah perbedaan antara menjadi pasar dan menjadi pemain
